Весной этого года "Право.ru" и ART DE LEX провели совместную конференцию, на которой эксперты дискутировали про особенности существования бизнеса в рамках санкционного режима. Обсуждение этой темы продолжилось 14 июня. В этот раз юристы, ученые и представители госорганов поговорили о новом российском законодательстве по противодействию санкциям.

Эскалация от США и удобный переговорщик ЕС

Андрей Кортунов, гендиректор Российского совета по международным делам (РСМД) сразу предупредил, что наша страна вступает в долгосрочный период санкционного давления: «И мы собрались, чтобы обсудить, как можем реагировать на такие вызовы». По словам эксперта, вокруг темы санкций сложилась определенная мифология: «Дискуссии в этом направлении носят политизированный характер, но подобная тема требует экспертного осмысления». А сама тема очень чувствительна и может повлиять, в том числе, на цифровизацию экономики и правовой климат нашей страны, добавил главный редактор "Право.ru", Борис Болтянский. И сейчас особенно важно найти экономические смыслы в последних законотворческих инициативах по обсуждаемой проблеме, подчеркнул управляющий партнер ART DE LEX, адвокат Дмитрий Магоня. В частности, речь идет о мерах противодействия "недружественным действиям США и иных иностранных государств" (см. "Путин подписал закон о контрсанкциях"). «Закон о мерах противодействия: нужен ли он был и какое это будет иметь влияние на отечественную экономику - вот об этом будем размышлять сегодня», резюмировал Магоня во вступительном слове.

Появление этого закона было удивительно по нескольким аспектам, отметил программный директор РСМД, Иван Тимофеев: «Первое – почему именно сейчас, а не в 2014 году, когда ввели первые санкции против России?». Вместе с тем, он пояснил, что и весенние американские санкции грянули как «гром среди ясного неба». Ведь, по его мнению, отсутствовали предпосылки для введения новых мер против России. Кроме того, у западных коллег нет понимания, как правильно использовать санкции, считает Тимофеев: «Как морковку или как кнут». Но в любом случае Штаты целенаправленно идут на эскалацию конфликта, а европейцы только на словах заявляют об усилении санкционного режима против России, констатирует эксперт. В этой ситуации Евросоюз – более удобный переговорщик для нашей страны, считает программный директор РСМД: «А сами контрмеры должны быть сосредоточены не в торговой, а в финансовой сфере».

Иван Тимофеев

Программный директор РСМД

Важно помнить и то, что обычно санкции используют сильные против слабых. Поэтому наши возможности нанести ответный удар западным странам очень ограничены. Мы пытаемся ответить исключительно торговыми санкциями, но на американцах это почти никак не скажется.

Андрей Цыганов, заместитель главы ФАС, по его собственным словам, решил поучаствовать в обсуждении не как чиновник, а как человек с определенными взглядами на экономическую сферу. Я считаю, что мир един, а экономика глобальна, тут же подчеркнул он. Замруководителя антимонопольного органа полагает, что в сложившейся ситуации важны не только западные санкции, но и ответная реакция на них: «Если она будет не совсем адекватная, то это приведет лишь к эскалации конфликта». От таких неправильных мер может пострадать и естественная конкуренция, полагает Цыганов: «Возникает опасность поощрения «национальных чемпионов» - например, попытки провозгласить какую-нибудь отечественную компанию «российским Майкрософтом» и предоставить ей преференции».

Андрей Цыганов

Заместитель главы ФАС

Режим санкционных ограничений будет продолжаться долго и адаптироваться к нему необходимо, сохраняя нормальные условия экономической жизни в нашей стране, опираясь на конкуренцию.

Новая уголовка для бизнесменов 

Андрей Гривцов, старший партнер АБ "ЗКС" подробнее остановился на особенностях законопроекта про уголовную ответственность за исполнение зарубежных санкций. Парламентарии предлагают дополнить главу 29 Уголовного кодекса о преступлениях против основ конституционного строя и безопасности государства новой ст. 284.2 "Ограничение или отказ в совершении обычных хозяйственных операций или сделок в целях содействия в исполнении мер ограничительного характера, введенных иностранным государством, союзом иностранных государств, международной организацией".

В части 1 этой статьи авторы хотят установить ответственность за «совершение действий или бездействие в целях исполнения решения иностранного государства, если эти действия или бездействие повлекли ограничение или отказ в совершении гражданами России, юрлицами, зарегистрированными в РФ, Российской Федерацией, субъектами РФ или муниципальными образованиями, а также подконтрольными им лицами обычных хозяйственных операций и сделок».

За нарушение нормы грозят санкции в виде штрафа до 600 000 руб., ограничение свободы на срок до четырех лет, принудительные работы до четырех лет либо лишение свободы на тот же срок со штрафом 200 000 руб.

Гривцов объяснил, что за такой сложной формулировкой кроется состав, по которому будут наказывать российского бизнесмена, если тот отказывается совершать сделки с компанией, находящейся в санкционном списке. При этом сам предприниматель заранее должен знать об этом статусе организации. Эксперт уверен, что подобное предложение направлено на защиту тех лиц, которые попали под санкции: «Государство хочет заставить бизнес сотрудничать с такими гражданами и компаниями». Одним словом, власти пытаются разрешить возникшие политические проблемы уголовно-правовыми методами, считает юрист.

Часть 2 проектируемой статьи предусматривает наказание за «совершение гражданином умышленных действий, способствующих введению иностранным государством, союзом иностранных государств или международной организацией мер ограничительного характера в отношении российских частных и публичных субъектов, а также подконтрольных им лиц». Санкция в этом случае подразумевает штраф до 500 000 руб., ограничение свободы на срок до трех лет, арест до полугода или лишение свободы до трех лет со штрафом в 200 000 руб. Проще говоря, вы становитесь преступником, если делаете что-то, что привело к введению новых санкций, пояснил Гривцов. И самое плохое в этой норме то, что она предусматривает различную трактовку, добавил эксперт.

Научный подход к обсуждаемой теме представил Сергей Афонцев, член-корреспондент, профессор РАН. По его словам, проблема с антисанкционной темой такая, что первая наша реакция – чисто эмоциональная, а вторая – взгляд обращается только на внешнеполитические аспекты. Он подчеркнул, что встречные меры России могут быть эффективны только в том случае, когда РФ вводит ограничения на покупку иностранцами наших услуг и продуктов: «Когда мы запрещаем что-то сами себе, то наказываем себя же». Афонцев объяснил, что реально работает в такой ситуации – подход, когда оппоненты не смогут предсказывать наши действия. Кроме того, нужна стратегия взаимодействия с теми странами и компаниями, которые готовы сотрудничать с россиянами на грани фола в рамках санкционного режима, резюмировал эксперт.    

В завершении обсуждения участники дискуссии объявили о начале создания некоммерческой ассоциации, которая будет призвана формировать и развивать экспертизу по санкциям. Право.ру, ART DE LEX и РСМД стояли у истоков этой инициативы/

Дмитрий Магоня

Управляющий партнер ART DE LEX, адвокат Дмитрий Магоня

Мы стремимся объединить разрозненную экспертную деятельность в какие-то контуры совместной работы, для того чтобы нам всем сообществом найти себя и сориентироваться в этом турбулентном поле санкционных программ.

Автор: Алексей Малаховский